Что такое "место пребывания"?
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №
5242-I "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" (далее – Закон №
5242-I) к понятию"место пребывания" относятся: гостиница,
санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская
организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной
системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ,
либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое
помещение, в которых он проживает временно.
Статьей 5 Закона № 5242-I установлено,
что регистрация по месту пребывания должна быть произведена не позднее 90 дней
с момента прибытия гражданина в жилое помещение. Интересно, что ранее этот срок
равнялся лишь 10 дням и был увеличен в связи с тем, что данная норма для
граждан России выглядела дискриминационной по сравнению с положением
иностранных граждан ряда стран, получивших право на 90-дневное пребывание без
регистрации раньше граждан РФ.
При изучении данной нормы необходимо
обратить внимание, что установленный срок исчисляется с момента прибытия
гражданина в жилое помещение. То есть, если гражданин каждые 89 дней уезжает к
себе по месту жительства, а затем возвращается, то обязанности регистрации по
месту пребывания не возникает. Проконтролировать же факт того, что гражданин выезжал
по месту жительства практически невозможно. Этим законодательным пробелом
успешно пользуются граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности
оформлять официальную регистрацию по месту пребывания. Законодательство
не содержит никакой нормы, обязывающей граждан хранить и предъявлять билеты, по
которым они выезжали на место жительства. Более того, гражданин имеет
право поехать домой на машине, а то и пойти пешком – в этих случаях никаких
билетов и быть не может.
Регистрация
по месту пребывания в гостиницах и санаториях
В соответствии с п. 14 Постановления
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня
должностных лиц, ответственных за регистрацию" регистрация
граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате,
кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении
осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании
документов, удостоверяющих личность. Проблем с регистрацией в гостиницах и
подобных учреждениях обычно не возникает, поскольку их администрация, как
правило, не возражает против регистрации постояльцев в установленном порядке.
Однако, потенциальные споры по этому
вопросу могут возникать в мини-гостиницах или новых учреждениях гостиничного
типа, а также хостелах. Если первые могут не знать о своих обязанностях по
регистрации постояльцев или не иметь ресурсов для организации оформления
регистрации, то у хостелов проблемы могут возникать и по причине большого
количества регистрируемых граждан на одной площади. Так, постановлением шестнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. № 16АП-1554/11 было
оставлено без изменения решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14
апреля 2011 года по делу № А63-1060/2011, которым были удовлетворены
индивидуального предпринимателя Сопильняк Е.А. о признании незаконными действий
Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю по отказу в
регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства. Мотивом такого
отказа являлось установление УФМС факта того, что в жилом помещении общей
площадью 43,90 кв. м. было зарегистрировано более ста человек. Предпринимателю
было отказано в регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства по
указанному адресу по причине ограниченности жилого помещения, поскольку
регистрируемые граждане не имеют возможности фактического проживания по месту
жительства, месту пребывания в данном помещении. Тем не менее, суд признал
отказ в регистрации граждан со стороны УФМС незаконным, поскольку ограничения в
размере площади помещения при регистрации граждан законодательством не
установлены.
Регистрация
по месту пребывания в жилых помещениях
Еще большие трудности при оформлении
регистрации по месту пребывания возникают у добросовестных арендаторов жилых
помещений, арендующих таковые у частных лиц. Проблема состоит в том, что для
оформления регистрации гражданин должен предъявить:
·
документ,
удостоверяющий личность;
·
заявление
установленной формы о регистрации по месту пребывания;
·
документ,
являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом
помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения,
свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или
заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
С последним пунктом обычно возникают
затруднения. Собственники жилых помещений в абсолютном большинстве
категорически отказывают своим арендаторам в предоставлении согласия на
регистрацию, а без такого согласия получить регистрацию невозможно. При этом арендаторы
не обращаются в судебные органы, поскольку находятся в зависимости от
арендодателя и опасаются, что конфликт с высокой степенью вероятности может
привести к их выселению.
По результатам
нашего опроса 22% опрошенных не имеют возможности
зарегистрироваться по причине невозможности получения согласия собственника
жилья, в котором они проживают.
Следует отметить, что сложившаяся
судебная практика обычно не признает права арендаторов (нанимателей) на
получение регистрации по месту жительства, указывая на то, что жилым помещением
они пользуются на основании договоров аренды (найма), заключенных на определенный
срок. Так, определением Свердловского
областного суда от 12 января 2012 года по делу № 33-102/2012 было указано, что
в удовлетворении требования о признании права на постоянную регистрацию по
месту жительства отказано правомерно, так как истец проживает в частном
жилищном фонде на основании договора коммерческого найма, ввиду чего имеет
право только на временную регистрацию, так как жилое помещение является для
него местом не постоянного проживания, а местом пребывания.
Однако, имеется и положительная
судебная практика, поддерживающая правовую позицию о том, что подписание
собственником договора аренды означает и его согласие на регистрацию арендатора
по месту жительства или пребывания. Подпись лица в договоре
свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и
согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в решении ВС РФ от 27
августа 2003 г. № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением
Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № КАС 03-489, а
также в апелляционном
определении Курского областного суда от 27.09.2012 г. по делу №
33-2255-2012.
Регистрация
по месту пребывания по почте и через Интернет
В соответствии с п. 9 Постановления
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня
должностных лиц, ответственных за регистрацию" граждане вправе
уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по
почте или в электронной форме с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети
Интернет, включая федеральную государственную информационную систему
"Единый портал государственных и муниципальных услуг".
При этом было предусмотрено, что
собственник или наниматель жилого помещения в случае получения уведомления о
регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на
временное проживание, имеет право подать заявление в произвольной форме об
аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган
регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания
этого гражданина.
Однако на практике с применением
этой нормы практически сразу же возникли затруднения. При принятии этой
поправки она преподносилась, как огромное достижение в упрощении
регистрационного учета граждан. Действительно, в первое время граждан
регистрировали по месту пребывания по почте и через Интернет. Практически сразу
чрезмерно мнительные собственники жилья запаниковали и стали направлять в ФМС
России требования запретить такую регистрацию, поскольку они боятся, что к ним
в квартиру зарегистрируются посторонние лица без их ведома. Разъяснения о том,
что регистрация не предоставляет каких-либо прав на жилье результата не
возымели и ФМС России под влиянием собственников жилья запретила регистрацию по
месту пребывания без личной явки регистрируемого лица и предоставления согласия
собственника жилья, чем фактически уничтожила созданный удобный сервис, пойдя
на поводу невежественных представлений части граждан. Попытки обращения в
судебные органы ни к чему не привели. Так,апелляционным определением Московского
городского суда от 30 октября 2012 года по делу № 11-24676 было указано, что в
удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в регистрации по месту
пребывания отказано правомерно, поскольку материалами дела установлено, что в
регистрации истцу отказано не было, и не установлено фактов нарушения прав
истца. В данном случае истец настаивал на своем праве зарегистрироваться по
месту пребывания через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Однако, суд пришел к выводу, что личная явка гражданина и предоставление
паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность
гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое
помещение, содержащих подписи заявителя и лица, предоставляющего жилое
помещение являются обязательным.
Также, следует отметить, что
регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся
местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному
соглашению с собственниками или нанимателями. При этом регистрация по месту
пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту
жительства.
Главная 
