Что такое "место жительства"?
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №
5242-I "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" (далее – Закон №
5242-I) к понятию "место жительства" относятся: жилой дом,
квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда
(служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение
маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания
населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно
или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он
зарегистрирован по месту жительства.
Как видно, акцент законодатель
делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении.
Данная норма вступает в противоречие сп. 1 ст. 20 ГК РФ, который
определяет понятие "место жительства" как место,
где гражданин постоянно или преимущетсвенно проживает, не устанавливая
ограничений по признаку признания помещения жилым.
Что такое
"жилое помещение"?
Жилым помещением, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ,
признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и
пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным
и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым
помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.
Требования к признанию помещения
жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47
"Об утверждении Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В случае, если помещение формально
не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное
обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает
результатов. Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11
сентября 2013 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о
признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности
зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не
соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого
строения пригодным для проживания граждан.
Постановлением Конституционного Суда
РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и Постановлением Конституционного
Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может
осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных
на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям
сельскохозяйственного назначения.
При этом необходимо обратить
внимание на использование выражения "пригодных для постоянного
проживания". Так, апелляционным определением Московского областного
суда от 31 июля 2013 гго по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в
удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в
отказе в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту
жительства отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по
вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом
пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.
Аналогичным апелляционным
определением Пермского краевого суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-7153
было признано, что в удовлетворении требований о возложении обязанности на
администрацию муниципального образования принять решение о регистрации по месту
жительства отказано, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое
строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом,
пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация
права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не
исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не
отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для
временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.
В то время, как суды отказывают
гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29%
опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.
Сроки и
порядок регистрации по месту жительства
Следует помнить, что в отличие от
регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение
90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок
подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок
установлен ст. 6 Закона
№ 5242-I.
При этом необходимо предъявить:
·
паспорт или
иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
·
документ,
являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
основанием для вселения в жилое помещение (письменное заявление лица (лиц),
предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о
государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение
суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ,
подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Достаточно
представления одного из перечисленных документов или его надлежащим образом
заверенной копии.
В настоящее время действующее
законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган ФМС
России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного
учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по
новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с
регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для
регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7,
выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.
Можно не предъявлять и документ,
являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения,
содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или
органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета
самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в
нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с
законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления
и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми
рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и
документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Кроме того, заявление, а также иные
перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов
и направлены в орган регистрационного учета с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети
Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Должностные лица, ответственные за
регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление
гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий
личность, в орган регистрационного учета.
Орган регистрационного учета обязан
зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. При этом, в
паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а
тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по
прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с
регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по
месту жительства.
Регистрация и снятие граждан с
регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации
производится бесплатно.
Согласие
собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства
Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа
Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. № 288 "Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной
услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое
помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС
России продолжают требовать письменное согласие собственника даже при наличии
договора аренды или найма. При этом, судебная практика складывается не в пользу
законопослушных арендаторов.
Так, Апелляционным определением
Московского городского суда от 26 сентября 2013 г. по делу № 11-31434 было
указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании
зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма
жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого
помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал
факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.
Ранее Верховый суд РФ излагал иную
правовую позицию, в соответствии с которой договор является самостоятельным
основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из
смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым
помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном
договором жилом помещении.Подпись лица в договоре свидетельствует о его
волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию.
Данная позиция нашла отражение в Решении ВС
РФ от 27 августа 2003 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. №
КАС 03-489.
Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского
областного суда от 27 сентября 2012 года по делу № 33-2255-2012, который
указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту
жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок
обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были
представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и
нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При
этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I,
правильно указав, что договор найма жилого помещения является
основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации
последнего по месту жительства.
Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г. №
102-О позицию: "Указав, что регистрационный учет носит уведомительный
характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный
Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по
месту жительства производится при предъявлении должностному лицу,
ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа,
удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для
вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления
лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его
надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является
подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и
добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в
конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая
защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.
Кроме того, нормы законодательства,
которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности
участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого
помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в
регистрации по месту пребывания и по месту жительства."
Кроме того, необходимо обратить
особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то
согласие должно быть получено от каждого из них. Так, Апелляционным определением
Московского городского суда от 14 августа 2013 года по делу № 11-25951 было
определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту
жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства
необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем
согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.
По аналогичному спору было вынесено
Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по
делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о
признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства
незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку
заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и
регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания
заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в
данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти,
однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к
наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права
наследования.
Главная 
