Регистрация
граждан России по месту жительства и месту пребывания
История вопроса
Со времен крепостного права в России практически не
существует реальной свободы передвижения и права на выбор места жительства для
ее граждан. До революции 1917 года в России действовала жесткая паспортная
система, исключавшая возможность свободного передвижения массы населения вне
контроля со стороны властей.
Лишь в короткий постреволюционный период, в течение
первых лет существования Советской власти в РСФСР и затем в СССР не выдавались
паспорта, и граждане не подлежали принудительной прописке или регистрации, а их
личность удостоверялась трудовыми книжками.
С 1 ноября 1920 года начинаются первые попытки
паспортизации граждан – приказом Главного Управления Советской
рабоче-крестьянской милиции НКВД утверждается "Инструкция о порядке выдачи
паспортов и временных свидетельств". По этой инструкции паспорта
выдавались лишь лицам, желающим их получить, а прописка или регистрация не
требовалась.
Постановлением ВЦИК от 31 октября 1922 года был принят
Гражданский кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1923 года, в
соответствии со ст. 5 которого каждый гражданин РСФСР и союзных советских
республик получил право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР,
избирать невоспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать
имущества с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в
обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением
всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и
охраняющих применение труда.
Впервые указание на место жительства в удостоверении
личности было закреплено Декретом ВЦИК и СНК от 20 июня 1923 года "Об
удостоверении личности". При этом органам управления прямо воспрещалось
требовать от граждан РСФСР обязательного предъявления паспортов и иных видов на
жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР.
Однако, Декрет СНК РСФСР от 28 апреля 1925 года
"О прописке граждан в городских поселениях" установил правило, по
которому каждое лицо, прибывшее на жительство в дом, находящийся в пределах
городского поселения, хотя бы это жительство было временным, на срок более трех
дней, обязано немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению
(владельцу или арендатору) дома, гостиницы или меблированных комнат, а
последние обязаны в течение сорока восьми часов внести сведения о прибывшем в
домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствующем отделении милиции.
Затем в 1932 году было принято известное Постановление
ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 года № 1917 "Об установлении единой
паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов".
Мотивацией принятия данного постановления было озвучено обеспечение лучшего
учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих
населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях
или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и
пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся
кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов. Гражданам, меняющим
место своего жительства было вменено в обязанность предъявлять свои паспорта
через домоуправления для прописки в органах милиции не позднее 24 часов по
прибытии на новое местожительство.
Еще более положение усугубилось в предвоенном 1940 году,
когда Постановлением СНК СССР № 1667 от 10 сентября 1940 года "Об
утверждении положения о паспортах" были практически закрепощены лишением
права иметь паспорта колхозники и единоличники, временно работающие в период
посевной или уборочной кампании в совхозах и МТС в пределах своего района. По
прежнему осталась действовать норма, в соответствии с которой граждане были
обязаны прописать паспорт в 24 часа по прибытии на новое местожительство.
Колхозники же и приравненные к ним лица имели право прибывать в города своей
области на срок до 5 суток, где были обязаны на этот период зарегистрироваться
по месту проживания.
|
"Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства".
Статья 27 Конституции РФ.
|
Фактически паспорта выдавались в основном городскому
населению, сельские жители имели возможность получить паспорт, но местная
администрация зачастую всеми силами препятствовала оттоку с села рабочей силы.
При этом за нарушение правил прописки граждане подлежали
привлечению к ответственности в виде штрафа до 100 рублей, а при повторном
нарушении – уголовной ответственности в виде исправительно-трудовых работ
сроком до шести месяцев или лишения свободы на срок до двух лет.
Главная 
