Каждый получит право подать заявление в суд о признании нормативного
акта недействительным, если считает, что нарушаются его права.
На рассмотрение Госдумы внесен законопроект, принятие
которого предоставит гражданам и организациям возможность обжаловать в суде
любой нормативный акт. Автором инициативы выступил зампредседателя комитета
Госдумы по финансовому рынку Дмитрий Савельев.
Законопроект предусматривает внесение изменений в
Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс. Согласно
поправкам, любой гражданин или компания смогут подать заявление в суд о
признании нормативного акта недействительным, если считают, что он нарушает их
права, гарантированные, например, Конституцией, или создает препятствия для
ведения бизнеса.
— Внесение указанных изменений позволит лучше
обеспечить защиту граждан и организаций от нарушения прав и свобод принятыми
нормативными актами органов государственной власти, органов местного
самоуправления или должностных лиц, позволит раньше пресекать действие таких
актов, а также будет способствовать развитию гражданского общества, — указал
автор инициативы Дмитрий Савельев.
Сейчас правом на такое обжалование обладают только те
лица, которые полагают, что оспариваемым актом уже нарушены их законные
интересы.
— У судов имеется формальный повод отказать в
рассмотрении дела, если заявитель не сможет доказать, что лично его права
как-то нарушены, — говорит юрист компании «Хренов и Партнеры» Дина Фаева.
Руководитель корпоративной практики юридической группы
«Яковлев и Партнеры» Владислав Добровольский добавляет, что заявителю откажут в
рассмотрении иска, даже если будет доказан факт нарушения оспариваемым актом
прав других лиц.
— В большинстве развитых стран оспорить закон может
любое лицо, — говорит гендиректор компании «Зуйков и партнеры» Сергей Зуйков. —
В Европе, если я вижу, что какой-либо закон может теоретически нарушить мои
права, не нужно ждать, пока мои права будут по факту нарушены таким законом.
К примеру, если тот или иной нормативный акт нарушает
права пенсионеров, то на текущий момент интересы граждан, не достигших
возраста выхода на пенсию, он не затрагивает. В России обжаловать данный
документ имеют право исключительно пенсионеры, а в Германии — любой житель
страны, чьи права и интересы в скором времени могут быть нарушены оспариваемым
актом. В Японии существуют так называемые народные иски, предполагающие,
что лицо, обратившееся в суд по поводу исправления незаконного акта, само не
имеет непосредственного юридического отношения к существу иска.
В последнее время в России достаточно большое число
нормативных актов признается нарушающими права и свободы граждан и организаций.
Так, из анализа постановлений президиума, решений и определений судебных
коллегий Верховного суда по гражданским делам следует, что около 30%
оспариваемых актов ежегодно признаются не действующими.
Принятие предложенных изменений, считает юрист
коллегии адвокатов «Юков и Партнеры» Владимир Клименко, будет способствовать
защите прав тех граждан и юридических лиц, которые могут быть не осведомлены о
нарушении их прав. Защищать таких людей смогут инициативные граждане и
правозащитные организации, причем даже без участия пострадавших.
— В идеале так и должно быть, — говорит член комитета
Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству Юрий Синельщиков.
Вместе с тем, по его словам, следует учитывать и
современные российские реалии. Депутат указал, что в числе обращений граждан,
поступающих к нему, нередко встречаются предложения по обжалованию того или
иного нормативного акта, который, по мнению заявителя, нарушает его права. Хотя
во многих случаях, говорит депутат, существующую проблему можно решить в рамках
действующего законодательства.
— Снятие имеющегося барьера может привести к
повальному оспариванию всеми подряд любых нормативных актов, — говорит
Клименко. — При исследовании опыта других зарубежных стран необходимо
сравнивать уровень их правовой культуры и уровень правовой культуры нашего
государства.
Татьяна Ширманова, Анастасия
Алексеевских
Источник: izvestia.ru